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Procedimientos Aduaneros - Cuaderno N° 3

Procedimientos aduanerosAutoridad aduanera en cada uno de los países miembros de ALADI
Generalidades del procedimiento para importarGlosario
Generalidades del procedimiento para exportar

¿Qué son los procedimientos aduaneros?

Por “procedimientos aduaneros” se entiende al conjunto de formalidades que deben cumplir las mercancías que ingresan al territorio aduanero de un país o salen de él, a fin de asegurar el cumplimiento de la legislación correspondiente. Estas formalidades imponen obligaciones a la persona relacionada con las mercancías, que puede ser su propietario, un tercero designado por él, o el transportista, dependiendo de la formalidad que deba ser cumplida. En general, esas obligaciones consisten en la presentación de las mercancías y del medio de transporte ante la Aduana, junto con una declaración relativa a las mercancías y los documentos de respaldo solicitados, además de la constitución de una garantía cuando corresponda, y el pago de derechos e impuestos eventualmente exigibles.

De forma general, la realización de operaciones de exportación o de importación suele demandar dos tipos de formalidades:

a) Las que son previas a la presentación de la declaración de mercancías ante la Aduana y

b) La declaración de mercancías ante la Aduana.

¿Cuáles son las generalidades del procedimiento para importar?

A. Formalidades previas a la presentación de la declaración de mercancías ante la Aduana

a) Desarrolladas por el transportista o su agente:

1) Introducción de las mercancías en el territorio aduanero

2) Presentación de las mercancías en la Aduana

3) Descarga e ingreso en depósito temporal

b) Desarrolladas por el importador

1) Obtención de autorización para importar

En Cuba y Ecuador se requiere esta autorización con carácter general para cualquier importación.

En cambio, en otros países como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, México, Paraguay y Venezuela, sólo se exige cuando se trata de mercancías cuya importación está sometida a ciertas restricciones.

2) Inscripción en un registro de importadores

En Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, México, Paraguay y Uruguay se requiere que el importador se encuentre previamente inscripto en un registro de importadores.

3) Cumplimiento de los demás requisitos exigidos por cada legislación

Dependiendo de su naturaleza, la importación de algunos productos puede estar prohibida en determinado país, verse sujeta a cupos, o quedar sometida al cumplimiento de alguno de los siguientes requisitos previos:

- Autorización expresa

- Inscripción ante alguna entidad

- Registro sanitario

B. Exigencia de verificación previa al embarque

Algunos países han contratado a empresas de verificación con el fin de comprobar, en forma previa al embarque, ciertas características de las mercancías que van a ser importadas, tales como su precio, la calidad y cantidad, y su clasificación arancelaria. Dependiendo del tipo de mercancía de que se trate, o de su valor, la actuación de estas empresas se realiza, con carácter obligatorio, en el país en que se encuentran las mercancías para ser exportadas al país de importación. Corresponde al importador contactar a alguna de estas empresas, comunicar la naturaleza de la operación y solicitar su intervención. Estas emiten un certificado de inspección, previo a la expedición, que es exigido por la Aduana como documento necesario para efectuar el despacho o trámite de importación.

Este certificado de inspección previa se exige actualmente en Argentina, Bolivia, Ecuador, México y Perú.

C. Exigencia de la actuación de un Agente o Despachante de Aduana

Unos cuantos países exigen la intervención de un agente/despachante de aduana para realizar los trámites ante la autoridad aduanera. Por lo general se hace excepción de los efectos personales traídos por viajeros, cuando no tengan carácter comercial o se destinen al comercio.

Esos países son Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

En otros países (Argentina, Brasil y Perú), es opcional la intervención del agente/despachante de aduana, pudiendo realizar los trámites directamente el importador o exportador.

D. Presentación de documentación consular

Paraguay exige que sus oficinas consulares controlen, mediante el correspondiente visado, las facturas comerciales y los manifiestos de carga destinados al país.

E. Declaración de mercancías ante la Aduana

Esta declaración constituye el documento por el cual el declarante manifiesta su deseo o intención de dar a las mercancías declaradas un destino aduanero previsto por la ley del país, afirma que reúne los requisitos establecidos para dicho régimen y se obliga a cumplir las obligaciones derivadas de ese acto.

a) Formulario de declaración de mercancías

El declarante debe indicar a la Aduana el régimen aduanero que tendrá que ser aplicado a las mercancías, para lo cual presentará una declaración de mercancías en el formato y con el contenido previsto por la Aduana.

Los datos contenidos en el formulario de declaración se completan generalmente por medios informáticos e incluso, en la mayoría de los países, también son enviados a la Aduana por vía electrónica. Sin embargo, en muchos de ellos se requiere además que la declaración sea igualmente presentada en papel ante la autoridad aduanera, acompañada de los documentos comerciales y de transporte que le sirven de base.

Por lo general la Aduana exige la siguiente información, ya sea en forma detallada o por medio de un conjunto de códigos, según corresponda:

1) Régimen aduanero solicitado

2) Datos relacionados con las personas:

- Nombre y domicilio del declarante

- Nombre y domicilio del importador

- Nombre y domicilio del consignador

3) Datos relacionados con el transporte:

- Modo de transporte

- Identificación del medio de transporte

4) Datos relacionados con las mercancías:

- Descripción de las mercancías

- Clasificación arancelaria de las mercancías

- País de origen

- País de procedencia

- Descripción de los bultos (naturaleza, marcas,números)

- Cantidad, peso bruto y peso neto de las mercancías

5) Datos para la liquidación de derechos e impuestos:

- Tasas de los derechos e impuestos

- Valor gravable o precio de la factura

- Tasa de cambio

- Condiciones de entrega

- Cuando se trate de bases imponibles distintas al valor, información de peso, litros, unidades, etc.

6) Otros datos:

- Información acerca de tratamientos preferentes o especiales

- Referencia a documentos presentados en respaldo de la declaración de mercancías

- Lugar, fecha y firma del declarante

b) Documentos de respaldo

La Aduana puede exigir que la declaración aduanera de las mercancías esté acompañada de los documentos que le sirven de base, los cuales variarán en función de las características particulares de cada operación. Como ejemplo de documentos eventualmente solicitados por la Aduana se puede mencionar los siguientes:

- Licencia de importación

- Factura comercial

- Lista de empaque

- Factura de flete

- Póliza de seguro

- Documentos de transporte (conocimiento de embarque, carta de porte, guía aérea)

- Prueba documental del origen de la mercancía (Certificado de Origen)

- Certificado sanitario o fitosanitario

- Certificado de inspección previa al embarque

- Documento que demuestre la exención de derechos e impuestos

- Otros certificados requeridos en razón del sujeto (declarante) o del tipo de mercancía de que se trate

F. Retiro de las mercancías

Una vez realizados los controles correspondientes y pagados o garantizados los derechos e impuestos aplicables a las mercancías, los propietarios se encontrarán en condiciones de disponer de ellas.

¿Cuáles son las generalidades del procedimiento para exportar?

A. Formalidades previas a la presentación de la declaración de mercancías ante la Aduana

a) Obtención de autorización o licencia para exportar

En Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Perú y Venezuela es necesario obtener un permiso o licencia de exportación.

b) Inscripción en un registro de exportadores

En Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Paraguay y Uruguay el exportador tiene que estar inscripto en un registro de exportadores.

c) Cumplimiento de los demás requisitos exigidos por cada legislación

Dependiendo de su naturaleza, la exportación de algunos productos puede ser objeto de prohibición en determinado país, verse sujeta a cupos, o quedar sometida al cumplimiento de alguno de los siguientes requisitos previos:

- Autorización expresa

- Inscripción ante alguna entidad

- Registro sanitario

B. Exigencia de la actuación de un agente o despachante de Aduana

En Chile, Cuba, Ecuador, México, Uruguay y Venezuela es obligatoria la intervención de un agente/despachante de aduana en representación del exportador.

C. Declaración de mercancías ante la Aduana y documentos de apoyo

Al igual que sucede con la importación, las mercancías para exportar deben ser también declaradas a la Aduana en el formulario estipulado por cada país, completando los datos requeridos en forma similar a como se realiza en el procedimiento de importación.

Los documentos de apoyo a la declaración son, en general, los siguientes:

- Factura comercial

- Lista de empaque

- Autorizaciones previas

- Otros certificados especiales

¿Cuál es la autoridad aduanera en cada uno de los países miembros de la ALADI?

ARGENTINA Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), Calle Azopardo N° 350, primer piso, CP. 1107, Buenos Aires, Argentina, Fax: (5411) 43345044 - 43452264, www.afip.gov.ar

BOLIVIA Aduana Nacional, Calle Potosí N° 940, La Paz, Bolivia, FAX: (591-2) 392506, www.aduana.gov.bo

BRASIL Secretaria da Receita Federal, Esplanada dos Ministérios, Bloco P, Prédio Anexo Ala B, Sala 402, CEP. 70084-901, Brasília, DF, Brasil, Fax: (556-1) 4121541 – 4122707 al 10, www.receita.fazenda.gov.br

CHILE Dirección Nacional de Aduanas (DNA), Plaza Soto Mayor N° 60, C.P. 1720, Valparaíso, Chile, Fax: (56-32) 230591, www.aduana.cl

COLOMBIA Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Carrera 8, N° 6-64, sexto piso, Santa Fe de Bogotá, Colombia, Fax: (57-1) 2865789, www.dian.gov.co

CUBA Aduana General de la República, Calle 39, Esq. 6, Vedado, Plaza de la Revolución, La Habana, Cuba, Fax: (53-7) 335222, www.aduana.islagrande.cu

ECUADOR Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE), Av. 25 de Julio, km. 4 ½ - Puerto Marítimo, Guayaquil, Ecuador, Tel: (593-4) 480640, Fax: (593-4) 480894, www.corpae.com, www.aduana.gov.ec

MÉXICO Servicio de Administración Tributaria (SAT), Av. Hidalgo N° 77, Módulo IV, Piso 3, Colonia Guerrero, C.P. 06300, Ciudad de México, México, Fax: (52-5) 2283353 - 2283359, www.sat.gob.mx , Administración General de Aduanas www.aduanas.sat.gob.mx.

PARAGUAY Dirección General de Aduanas (DGA), El Paraguayo Independiente y Colón, Asunción del Paraguay, Paraguay, Fax: (59-5) 444433 - 497960, www.aduana.gov.py

PERÚ Superintendencia Nacional de Administración Tributaria , Av. Gamarra 680 – Chucuito – Callao, Lima 14, Perú, Fax: (51-1) 4652028 - 4653712 , www.sunat.gob.pe.

URUGUAY Dirección Nacional de Aduanas (DNA), Rambla 25 de Agosto s/n, Montevideo, Uruguay, Fax: (598-2) 964691 - 953694, www.aduanas.gub.uy

VENEZUELA Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), Plaza Venezuela, Edificio Seniat, Torre Sur, Piso 7, Caracas, Venezuela, Fax: (58-212) 7092715 - 7092719, www.seniat.gov.ve

GLOSARIO

¿Cuáles son los términos más usados en materia de procedimientos aduaneros?

Aduana

Servicios administrativos responsables de aplicar la legislación aduanera y de recaudar los derechos e impuestos que se aplican a la importación, a la exportación, al movimiento o al almacenaje de mercancías, y encargados asimismo de la aplicación de otras leyes y reglamentos relativos a esas operaciones.

Control de Aduana

Medidas aplicadas por la Aduana a fin de asegurar el cumplimiento de la ley aduanera.

Declaración de mercancías

Una declaración que debe realizarse del modo prescrito por la Aduana, mediante la cual las personas interesadas indican qué régimen aduanero pretenden aplicar a las mercancías y suministran los detalles informativos que la

Aduana requiere para la aplicación del régimen elegido.

Declarante

Persona que realiza una declaración de mercancías, o en cuyo nombre se realiza esa declaración.

Derechos aduaneros

Derechos establecidos en los aranceles de Aduana, a los cuales se encuentran sometidas las mercancías tanto a la entrada como a la salida del territorio aduanero.

Derechos e impuestos a la exportación

Derechos aduaneros y todos los otros derechos, impuestos o recargos percibidos en la exportación o con motivo de la exportación de mercancías, salvo las tasas cuyo monto se limite al costo aproximado de los servicios efectivamente prestados.

Derechos e impuestos a la importación

Derechos aduaneros y todos los otros derechos, impuestos o recargos percibidos en la importación o con motivo de la importación de mercancías, salvo las tasas cuyo monto se limite al costo aproximado de los servicios efectivamente prestados.

Desaduanamiento

Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir a las mercancías ingresar para el consumo, ser exportadas o ser colocadas bajo otro régimen aduanero.

Exportación a título definitivo

Régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que abandonan el territorio aduanero y que están destinadas a permanecer definitivamente fuera de éste.

Formalidades aduaneras previas a la presentación de la declaración de mercancías

Conjunto de operaciones que deben efectuar, tanto la persona interesada como la Aduana, desde la introducción de las mercancías en el territorio aduanero hasta el momento en que son colocadas bajo un régimen aduanero.

Importación para el consumo

Régimen aduanero por el cual las mercancías importadas pueden entrar en libre circulación dentro del territorio aduanero, previo pago de los derechos e impuestos a la importación exigibles, con cumplimiento de las formalidades necesarias.

Liquidación de derechos e impuestos

Determinación del monto de derechos e impuestos que deben ser pagados.

Oficina aduanera

Unidad administrativa competente para llevar a cabo las formalidades aduaneras. Instalaciones u otras áreas habilitadas a tal efecto por las autoridades competentes.

Reconocimiento de mercancías

Inspección física de las mercancías por parte de la Aduana, a fin de cerciorarse de que la naturaleza, el origen, la condición, la cantidad y el valor de las mercancías se encuentran conformes a los detalles suministrados en la declaración de mercancías.

Retiro de mercancías

Acto por el cual la Aduana permite a los interesados disponer de las mercancías que son objeto de un desaduanamiento.

Territorio aduanero

Territorio en el cual es aplicable la legislación aduanera de un país.

Verificación de la declaración de mercancías

Acción llevada a cabo por la Aduana a fin de cerciorarse de que la declaración de mercancías ha sido correctamente realizada y los documentos justificativos cumplen con las condiciones prescritas.