El presente Estudio corresponde al Ítem V.12 del Programa de Actividades de la Asociación Latinoamericana de integración (ALADI) para el año 2006 y su objeto es presentar un escenario posible para las acciones en materia de facilitación aduanera en los países miembros de la ALADI, utilizando un horizonte temporal 2007 – 2010.

En este sentido se definió a la facilitación del comercio como la “racionalización, simplificación, reducción o eliminación de todas las medidas o barreras que obstaculicen el comercio internacional o el desplazamiento de factores productivos a nivel transfronterizo” y a la facilitación aduanera, en su sentido más amplio, como la “política pública, emprendida de forma unilateral o negociada, cuyos objetivos sean facilitar el comercio exterior, atendiendo su crecimiento y sus necesidades de información, sin por ello disminuir su control y seguridad ni atentar contra su facultad fiscalizadora; simplificar, racionalizar y armonizar los procedimientos en base a la aplicación de nuevas técnicas de control y tecnología de la información; combatir los ilícitos aduaneros maximizando los niveles de seguridad; obtener imagen de transparencia en su funcionamiento que sirva de respaldo a la gestión comercial del país; generar las estadísticas de comercio exterior que contribuyan a operaciones comerciales; lograr una eficaz y eficiente cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior”. A su vez, en función a las definiciones anteriores, se llegó a la siguiente, estableciéndose, a los efectos del presente estudio, que “La facilitación aduanera es toda política pública, ya sea gubernamental o intergubernamental, que oriente las funciones de las aduanas hacia la facilitación del comercio.”

Luego de realizar un relevamiento de los avances más significativos registrados en foros internacionales y un análisis retrospectivo de las acciones realizadas en materia de facilitación aduanera en el ámbito de la ALADI y en los esquemas de integración sub-regionales, CAN y MERCOSUR (Escenario Real), se concluye que prácticamente todos los componentes o variables de una aduana facilitadora, reunidos en el Modelo de Facilitación Aduanera desarrollado como guía del presente estudio, están comprendidos o contemplados en el Marco Normativo de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, en el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros, Convenio de Kyoto Revisado (CKR) y en los demás instrumentos y herramientas desarrolladas el ámbito de la OMA mencionados en este estudio. Por lo tanto, un escenario ideal para los países miembros de la ALADI en materia de facilitación aduanera, resultaría de la combinación del surgimiento de un consenso a nivel multilateral en el ámbito de la OMA, por el cual todos los países miembros de la ALADI adoptarían las disposiciones del Marco Normativo y adherirían al CKR de esta organización; y de la consolidación, en la región, de un cuadro de regionalismo plural, consecuencia del éxito de las distintas iniciativas en curso, en especial del Convenio Multilateral para la Cooperación y Facilitación Aduanera de los países de América Latina, España y Portugal (COMALEP), de una actividad consolidada y permanente del Consejo de Asuntos Aduaneros y de la profundización de los acuerdos entre los países miembros de la ALADI, constituyéndose un Acuerdo de Alcance Regional (AAR) para la Facilitación Aduanera protocolizado al amparo del Tratado de Montevideo 1980 (TM80) de la ALADI y la suscripción de otro AAR para el reconocimiento de firmas electrónicas/digitales entre los países miembros de la ALADI.

Teniendo en cuenta los escenarios ideal y real presentados, el Escenario Posible estaría dado por la suscripción de acuerdos de alcance parcial (AAP) como paso previo a la suscripción de un AAR de las mencionadas características, entre los países miembros de la ALADI que estuviesen en condiciones de implementar el Marco y adherir al CKR, para lo que sería necesario a su vez, que las disposiciones contenidas en dichos instrumentos fuesen compatibles con las disposiciones nacionales de cada país miembro. En este sendito, para lograr armonizar los procedimientos aduaneros como resultado de la adhesión de los países miembros de la ALADI al CKR y lograr aplicar en la región un modelo de facilitación aduanera que permita asegurar y facilitar el comercio, se presenta un plan de acción a seguir. El plan de acción consiste en comparar el entorno legislativo y administrativo de cada país miembro con lo que propone el CKR y con el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global de la OMA, a los efectos de que cada país pueda adoptar en su respectivo marco normativo, los principios y disposiciones correspondientes, contemplando a su vez los compromisos asumidos en otros esquemas subregionales de integración. A su vez, el plan propone que los países realicen una autoevaluación de sus sistemas aduaneros, a los efectos de determinar las esferas problemáticas a las que hay que prestar atención y las posibles soluciones para solucionar los problemas diagnosticados de forma completa y sostenible. Dicha autoevaluación podría inducir a los gobiernos a examinar la posibilidad de emprender una reforma y modernización más completas de las aduanas. Por otra parte, los países miembros tendrían que identificar sus necesidades y prioridades en materia de facilitación aduanera. Para que los países miembros de la ALADI fuesen racionalizando, simplificando y armonizando sus procedimientos, previo a la adhesión al CKR y a la implantación del Marco, sería también recomendable que elaborasen una guía de procedimientos regionales susceptibles de ser armonizados, siendo conveniente a su vez, que como modalidad de trabajo para la elaboración de la mencionada guía, se implementara un foro virtual de la ALADI, en donde participaran expertos gubernamentales y del sector privado y técnicos de la Secretaria General.

La realización de los análisis identificados sería coordinado por la Secretaria General de la ALADI y sería llevado a cabo en cada país miembro por el organismo competente en la materia a que se refiera una determinada cuestión. A su vez, podría ser canalizado a través del Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros de la ALADI, cuyos Directores Nacionales de Aduanas también integran el COMALEP y eventualmente se podría solicitar asistencia a la OMA en el marco del Acuerdo de Cooperación suscrito entre ambas instituciones. La Secretaría General de la ALADI y el organismo competente, se encargarían también de servir de enlace con las partes interesadas pertinentes de la comunidad empresarial, las cuales podrían analizar las cuestiones desde la perspectiva de sus esferas de competencia específicas y establecer comparaciones con las prácticas y los procedimientos vigentes.

Finalmente, un escenario posible para las acciones en materia de facilitación aduanera incluiría la convocatoria y celebración de Reuniones del Consejo de Asuntos Aduaneros de la ALADI en oportunidad de cada reunión anual del COMALEP, con el objeto de coordinar esfuerzos para implementar el plan de acción propuesto en el presente escenario e identificar otros posibles trabajos necesarios para poder alcanzar el modelo de facilitación aduanera descrito en el escenario ideal.